參考消息網7月23日報道（文/汪奧娜）近年來，東南亞第一大經濟體、多種礦產資源儲量豐富的印度尼西亞堅持發展重要礦產資源下游產業。在禁止鎳礦石出口嘗到甜頭后，即便遭遇國際訴訟，也未妨礙印尼推進“下游化”的決心。

印尼計劃在禁止原礦石出口的基礎上，吸引外資在印尼投資建設礦產冶煉廠和加工廠，以全面提高產品附加值與出口額，還能有力推動工業化水平提升、增加就業崗位、獲得發展高精尖產業的機會等，可謂“一石多鳥”。

鋁土礦出口禁令引爭議

作為全球第六大鋁土礦生產國和第五大鋁土礦儲量國，印尼自今年6月10日起禁止鋁土礦原礦出口。鋁土礦是生產金屬鋁、水泥等多種工業品的重要原料。

印尼總統佐科6月21日表示，盡管引發全國性爭議，并可能面臨國際訴訟，但印尼將繼續推進禁止鋁土礦出口的政策。

鋁土礦出口禁令是印尼近年來推動重要礦產資源下游產業、吸引外資在本國建設冶煉廠和加工廠，以提高礦物產品附加值的系列舉措的一部分。

然而，鋁土礦出口禁令在印尼鋁土礦開采商中引發爭議。不少礦主表示，該政策是在印尼尚未有足夠多的冶煉廠來容納日益增長的鋁土礦產能的情況下制定的，這迫使許多開采企業減產。

印尼能源與礦產資源部的數據顯示，該國計劃建設的12座鋁土礦冶煉廠中，只有4座已建成并正在運營。

印尼鋁土礦和鐵礦石工業協會執行主席羅納德·蘇利斯特揚托表示，許多鋁土礦開采商需要減產甚至停產，因為這4座冶煉廠每年只能處理1390萬噸鋁土礦礦石，而全國鋁土礦礦石年產量已達到3000萬噸。

蘇利斯特揚托在6月中旬曾表示，這項出口禁令將對數十萬采礦工人造成負面影響。

印尼能源與礦產資源部部長阿里芬·塔斯里夫此前表示，出口禁令確實可能導致千余名鋁土礦開采行業的工人失業。該禁令預計還將導致2023年鋁土礦出口量減少809萬噸，相當于出口額減少超過2.88億美元。然而塔斯里夫表示，出口禁令將為當前運營的鋁土礦精煉廠帶來19億美元的附加值。

位于日惹的印尼加查馬達大學經濟專家法赫米·拉迪表示，這一政策就像鎳礦禁令一樣，將吸引外資來建設印尼所需的鋁土礦冶煉廠。

禁止鎳礦石出口嘗到甜頭

作為全球鎳儲量最大的國家，自2020年1月起，印尼禁止出口未加工的鎳礦石，鎳是制造不銹鋼和電動汽車動力電池的主要成分。該政策成功推動印尼鎳的外國買家在印尼投資建設鎳生產工廠，進行更高附加值的工業活動。

2019年11月，歐盟向世貿組織起訴印尼的鎳出口禁令，因為該禁令可能損害歐盟不銹鋼行業。雖然歐盟在2022年11月被裁定勝訴，但印尼并未退讓。

“當我們停止鎳礦石出口時，歐盟起訴我們，我們輸了。然后我們提出上訴。這就是為什么停止原礦出口的舉措需要來自印尼政府的勇氣?！弊艨普f。

佐科此前曾表示，禁止鎳礦石出口這一政策使印尼鎳產業出口額從2014年的11億美元增加到2021年的209億美元，2022年創紀錄地突破了300億美元。

中企在印尼投資發展鎳產業動作較早、較快，以青山控股集團、江蘇德龍鎳業有限公司等為代表的企業已在印尼擁有較為成熟的工業園區。它們不僅憑此在全世界不銹鋼市場中占據可觀份額，而且進駐園區的華友鈷業、格林美等中企還將世界領先的濕法冶煉技術應用于工業生產，已經能夠有效提煉出低品礦中的鎳、鈷、錳，進而加工成為三元電池前驅體材料。

近年來，作為新能源汽車動力電池種類中三元電池的關鍵原材料，鎳越發成為國際市場上的搶手資源。除了已在印尼投運多年的歐洲礦企與化工企業拓展動力電池原料板塊的業務之外，動力電池領域頭部企業也紛紛在印尼開展新投資項目。

2022年4月寧德時代公告稱其控股子公司廣東邦普的下屬公司普勤時代，擬在印尼投資建設動力電池產業鏈項目，包括鎳礦開采冶煉與三元電池制造，總投資額近60億美元；同月，由LG新能源牽頭的韓國財團也宣布將投資約90億美元，在印尼建設從原材料到電池的產業鏈“端到端”項目；特斯拉去年8月與印尼簽署價值50億美元的電池用鎳材料的采購合同，同時印尼政府也在不斷爭取特斯拉到印尼本土建設電池與汽車工廠。

2021年成立的印尼電池公司代表印尼擔任多個合資項目股東?？偛猛型小づ窳_霍此前在接受采訪時表示，這些投資項目將把先進的動力電池生產技術帶入印尼，并鞏固印尼作為全球動力電池生產基地的地位。中國是動力電池開發和制造的全球主要參與者之一，在印尼用于電池生產的原材料加持下，兩國合作將形成良好的協同作用。

堅持“下游化”決心不動搖

盡管國際貨幣基金組織(IMF)近期建議印尼審查其礦產資源下游產業政策，并考慮分階段取消鎳礦石出口禁令，但印尼政府仍堅持下游產業發展政策不容談判，將繼續優先發展下游產業，禁止原礦石出口。

6月25日，IMF發布了最新印尼國家報告，批評印尼鎳下游產業政策缺乏成本效益分析，也對礦產出口禁令對多邊貿易的影響缺乏考慮。

IMF認為，由于鎳、鋁土礦和銅等礦產出口禁令，印尼的下游產業政策可能導致政府出口稅收入損失。此外，IMF還建議印尼考慮下游產業政策對全球大宗商品價格的溢出效應，可能會引發貿易伙伴的報復行動?；诖?，IMF建議印尼逐步取消對鎳的出口限制，并不要將此類限制擴大到其他商品。

印尼政府官員表示，IMF對印尼下游產業政策的批評源于歐盟、美國和其他發達國家施加的壓力。下游產業政策阻礙了發達國家從印尼獲得具有成本優勢的原材料。

針對IMF的言論，印尼海洋與投資統籌部長盧胡特計劃訪問美國，與IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃會面，以明確印尼不再出口鎳礦石的決心。

這次計劃中的訪問被視為印尼進行建設性對話的機會。對話要傳達的關鍵信息是印尼并不尋求單方面主導所有下游產業活動，而是旨在促進與其他工業化國家互利的全球合作。雖然下游生產的初始階段將在印尼進行，但后續階段可能會在其他國家進行。

印尼投資部長巴赫里爾·拉哈達里亞指出，盡管自出口禁令政策實施以來，大宗商品出口方面的國家出口稅收有所減少，但當下游產業得到發展時，政府從企業所得稅、增值稅和工人所得稅中獲得額外收入，并增加了就業機會。自該政策實施以來，在過去四年中，下游工業領域創造的就業崗位年均增長率達到26.9%。

佐科曾多次公開表示，將會陸續對銅、錫、金等原礦石實施出口禁令，繼續堅定實施其“下游化”政策。

資料來源：參考消息